广州把制度创新作为全民创业的重要突破点

　　在广东省第十次党代会上，全民创业这一词语一经提出便迅速在南粤大地走俏。这也许是因为作为“排头兵”的广东已经具备了全民创业的资源条件，但更重要的原因则是全民创业这一政策导向超越了其传统创业的开公司办企业之狭窄含意，把激励“人人干事创业”的深刻的草根意识包含在发展与和谐这两大主题中。科学发展的本质是以人为本，它既是人的全面发展，又是人人有机会参与的发展，创业是发展之源；和谐社会的核心是维护公平正义，其直接的实践要求是使广大人民群众都能发挥自身的创造活力，以平等的创业进入致富之路。全民创业就是要催生一种人人促进发展、共享发展成果和实现共同富裕的生动局面，它必然成为广东追求又好又快发展和实现宽裕型小康社会目标的内生力量。

　　以创业文化引导和激发全民创业

　　全民创业的动力源于民间创业者主体内在的自主创新能力、机会感知能力、资源获取能力、资源整合能力和经营组织能力，但这些创业能力的生成需要在全社会中弘扬创业精神，倡导劳动光荣和创业光荣，营造自主创业、艰苦创业和和谐创业的社会风尚。在中华文化中，岭南文化向来以敢闯、开放和包容等精神为特点，而这些精神与鼓励冒险、允许失败的创业文化不无一致之处。培育具有岭南特色的创业文化，即是要在企业和社区层次上，鼓励创新、竞争与合作，倡导诚信，宽容失败，支持和保护创业主体，为创业活动提供服务。在市场经济条件下，敢为人先、勇于创新的“企业家精神”可以说是创业文化的精髓所在。当前我省倡导全民创业是要在发挥岭南文化的作用基础上，以这种“企业家精神”来引导和激发全省人民进入敢闯新路、勇于创新和善于创业的和谐发展轨道。

　　为全民创业搭建健康的市场平台

　　全民创业的基本路径在于自主创新，它也要求为把各种资源引入自主创新提供相应的市场环境。广东经济发展以外源型经济为特征，外源型经济占的比重较大，内外源经济发展比例不协调。这种不协调直接表现为资源总是流向高增长极，造成了我省区域之间、城乡之间的发展差距或“极化效应”。全民创业作为一种平衡发展差距和“反极化效应”力量，是以自主创新为主导推动内源型经济发展，促使内外源经济协调发展。这意味着要在建立健全市场体系基础上，通过市场途径将资源逐步集中到自主创新上来，为全民创业搭建健康的市场平台。为此必须彻底改变个人创业以及民营经济被列入“另册”、享受不到“平等国民待遇”的状况，纠正一些歧视性政策规定和不公平做法，以市场为取向，让市场自主选择创业者，让创业者充分参与市场竞争。

　　在制度意义上使南粤大地成为全民创业的沃土

　　全民创业作为民间投资工程的广泛启动，它还需要为劳务、技术和资本的有机结合拓展更大的制度空间。广东是劳务、技术和资本等资源集中的大省，但经济社会发展的现实矛盾却是：一方面，有些地区经济发展非常落后、各种社会事业投资不足，另一方面则是民间大量资本过剩的趋势，且大量人口资源需要平等的制度门槛使其发挥作用。也就是说，在全民创业中民间过剩的资本大有可为，只是通过全民创业广泛启动民间投资工程，需要政府提供相应的制度空间。各级政府和部门一定要以促进全民创业为己任，以服务自主创新为天职，把制度创新作为发展民营经济和全民创业的重要突破点和支撑点。做好全面创业规划，制定促进和保护民间投资和民间创业行为的政策法规，切实保护好个人财产和公民人身权利，进一步完善市场化所需要的各种法律制度。要健全和拓展劳务、知识或技术、资本等生产要素参与分配的制度原则，吸引更多非国有资本特别是民间资本进入各个领域，给投资者和各种技术人才以更多发展机会。换言之，在政府层面上鼓励全民创业，就是要从让利于民、让利于创业者角度来为全民创业提供便利、为创业者提供优惠，从体制机制设计上引导广大人民群众根据各自拥有资源和机会的特点来选择适当路径参与创业，从而最终在制度意义上使南粤大地真正成为全民创业的沃土。