惟有鼓励创业才能根治社会的诸多难题
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中国经济社会目前存在着许多难题,其缓解和解决,处于头痛医首、脚疼疗足,按住葫芦起来瓢的局面,总是找不到最有效的路径和措施。我认为,主要是在思路、战略、体制和政策上忽视了鼓励人民创业这一关键。
我们在思考问题时有这样三个大的误区:一是经常听到的,以发展的办法来解决面临的各种经济社会问题。其实,发展并不一定就会解决问题,反而可能发展不当,增加一些难题。当地方经济发展以做大做强和快速增加GDP规模为目标,发展以资本密集型的加工投资和大企业、城市交通等投资建设、资源和资本密集的能源和原材料等工业为主推动时,高的发展速度,反而因资本有机构成高、后续就业容量小、资本分配能力强等等因素,导致社会失业率上升、居民收入增长缓慢、收入分配不公等经济社会难题。二是主要想用扩大保障来解决经济社会中的一些难题。当然,这几年财政收入持续快速增长,给政府增加民生方面的支出创造了有利的条件;而且政府支出中行政公务比率较高,浪费严重,特别需要节约并向公共服务调整。但是,如果不鼓励创业,希望用政府支出来将高速发展中城乡高失业、中低收入人口的住房、医疗、养老、教育、生活、失业保障都包下来,从而建设一个和谐社会,由于中国人多、生产力不发达而财力薄弱,其实是根本不可能的。很可能形成一个具有劳动力惰性增加,国民经济竞争力降低,财政福利负担沉重等特征的早熟和超前的福利性社会。三是认为发展壮大国有和国有控股经济才会解决民生问题。其实与此大相径庭。当然,我不否认国有经济建国以来对国家工业化的巨大贡献。但是,上世纪90年代中期以来,由于改革重组和资本有机构成提高等原因,国有经济中就业的劳动力从8000万人减少到了目前的不到2000万人,大量的在职职工变成了社会上的下岗者;全民通过工农产品价格剪刀差、划拨和极便宜土地、债转股和核销坏账、矿产等资源便宜让其利用、环境使用和排污费很低等等形式,向国有经济注资和让利保守估计高达20万亿;虽然国家向国有经济投入了巨额的资源和财力,而从上世纪90年代以来,国有经济却基本上不向国家财政交纳国家投资的利润;并且,电信、交通等等垄断性的国有经济行业,其垄断利益的自我分配扩大了阶层之间的收入差距,遏制了行业竞争能带来的就业扩大,特别是其各方面的高收费给民生造成了极大的损害。
需要特别指出的是,惟有鼓励创业,才是解决许多社会难题的关键。一是只有鼓励创业,才能增加企业数量,只有增加企业数量,才能增加劳动力的需求,才能真正扩大就业的容量。就业是民生之本,需要扩大就业,这已经引起了人们的高度关注。但是,许多思路、政策和措施,只是谈就业,而很少听到谈创业的。曾经听到某省级别不低的一个领导说,就业就是就业嘛,干嘛还谈创业呢?问题是,没有企业哪来的就业,没有创业哪来的企业?我们每千人企业数量据统计局的普查,只有2.5个,比一般发展中国家少22—27个左右;我们大学生毕业创业的不到1%,美国为20%。从根本上讲,我们实际的社会失业率高,就业难,问题发生在每千人企业数量太少。二是只有鼓励创业,增加企业,进而增加劳动力用工,才能使劳动力需求强劲,才能拉动工资和居民收入提高。这几年我们一直为工资增长不快(当然快的主要是国有及国有控股企业的工资,还有财政发放的工资)和居民收入提高相对较慢而着急。有的地方,政府出台最低工资水平等,来要求企业增加工资。但是,工资是一种劳动力的价格,当劳动力供给强劲和需求偏弱时,工资水平是很难上涨的。三是只有鼓励创业,增加企业,劳动力需求强劲,较少的劳动力失业,工资水平也稳定增长,才能使居民消费支出相应增加,从而改变投资与消费的比例。因为只有劳动力失业率低,劳动力要素对增长的贡献增加,消费相对于投资和出口拉动增长的贡献比率加大,才能使投资增长速度降低下来,并改变投资与消费比例失调的格局。四是只有鼓励创业,将居民收入的一部分引向投资办企业,才能缓解居民投资集中投向股票和房产等资产市场的压力,抑制资产价格的泡沫化。有调查显示,我们城镇居民有10万元存款时,愿意创业的不到5%。当存款收益较低时,居民收入冲向房市,当国家控制房市时,又冲向股市,导致房市价格和股市指数轮番大涨。五是只有鼓励创业,扩大就业,才能使社保费征收基础扩大,而贫困和失业保障人数减少,进而使保费支出减少。需要指出的是,创业和就业是人民群众最好的生活保障。居民有持续增长的收入,抵御涨价,应付教育和医疗支出的能力就增强。忽视创业,失业者增多之后政府又在给予方面下功夫,实际上得不偿失。六是只有鼓励创业,扩大就业,才能从根本上实现社会的公平。鼓励创业,增加中小企业数量,中小企业投资者和经营增加,中等收入的人群就会增加;鼓励创业,扩大就业,失业率就会降低,因失业而贫困的人口就会减少。因此,鼓励全民创业和促进全社会就业的社会,才是能实现真正公平的社会。还可以举出鼓励创业调节经济社会良性发展的许多方面,限于篇幅,这里不再赘述。
在鼓励人民创业方面,虽然有一些这样和那样的政策,但是,总体上力度不大。而且,在放宽创业准入,减轻对创业的收费罚款,减少和合并对创业打击太大的执法,增加对中小企业贷款等各方面,都没有大的突破,甚至一些地方的发展战略和一些部门的调控及监管政策,朝着打击创业和消灭就业容量的方向迈进。中国创业和就业如此困难,非常重要的原因是,政府一些部门的执法、收费罚款、限制性规定,使相当多有意者根本无法创业,并且把许多已经创业的个体、微型和中小企业搞垮了。因此,能不能真正鼓励创业,真正扩大就业,我认为,首先是能不能废除工商、质监、城管、交通行政、卫生防疫等一些机构和人员的收支两条线、超收奖励和罚款分成体制,由财政全额将涉及创业和就业的行政、执法和司法部门供养起来,不要让他们再向个体、微型和中小企业乱收费和乱罚款。其次,允许非登记企业存在,个体工商户实行备案制,区别情况,住宅可以用于经商,放宽对非正规创业和就业的各种限制,大幅度清理和合并各种执法。再次,尽快放开金融市场,允许为个体、微型和中小企业贷款的乡村、集镇、城镇社区小银行注册登记开业,为鼓励创业和扩大就业创造一个宽松的融资条件。
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