民间创业与民营经济发展

    创业是民营企业持续发展的基础，创业是百姓致富的平台，创业是缩小阶层差距、地区差距与城乡差距的和谐发展重要手段，创业是形成产业集群、促进产业提升的主要动力。但在新形势下，民间自主创业遇到了不少新问题，面临着前所未有的挑战。

    一、民营企业创业中面临的问题

    市场竞争剧烈，创业成功率低。自上世纪90年代末以来，随着中西部的崛起，再加之浙江受土地、能源等资源与劳动力的限制，国内市场竞争不断加剧。类似上世纪80、90年代那种摆摊也能成数万元户的现象已经一去不返。市场竞争的剧烈，使得新办企业进入的门槛一再提高，新企业要打开市场难上加难。很多人创业开办工商企业不到半年就关门歇业。根据浙江省工商局调查，近年来，浙江企业生存期缩短，中小企业存活率超过一年的不到50%，个体工业户的生存压力尤其巨大。近三年，个体工商户新开户持续减少；即使成功的企业中，不少新办企业在头三年内只能维持生存，难以完成利润积累。

    房地产成本成为创业者最大负担。浙江土地资源极为紧张，新办小企业几乎不可能取得工商用地。多数县级以上工业园区要么被大中企业圈占一空，要么设有进区最低规模标准，小企业几乎不能进入工业园区。而城市的房价高企，城市商业服务业的房租成本不断上升。目前，浙江无论大中城市还是多数县城，商品房价格居高不下，城市的商业用房与写字楼的价格更高。如在杭州市区要租用一间30平米的小店，年租就超过10万元，租用市区30平米写字楼年租就在5万元左右。这无疑加大了创业成本。

    劳动用工成本与日常商务成本上升快。目前，浙江一般产业工人月工资要在1200元以上，在居住成本极高的城市，这种水平仅能使员工维持温饱。如果加上社会保障，已成为劳动密集型创业者不小的负担。而我国工作时间已低于部分发达国家与台湾、香港地区，随着我国劳动用工制度的不断完善，将对创业者形成不小的成本压力。从日常商务成本看，电、水价格实行居住与产业差别制，产业用电、水价格远高于居民，造成企业负担过大，也使部分小企业不肯挪开居民区；由于垄断因素，电话费、宽带上网费分成甲乙等几类，企业的电话月租费与上网费远高于居民。例如，杭州企业用宽带的月租费是居民的3倍，再加上高昂的物业管理费等开支，使小创业者不堪其负。

    创业与后续发展融资困难。上世纪80年代几百元好创业，90年代几万元可创业。而目前，除在传统产业集聚区外（如在大唐镇，创业者花十万元左右即可创办一家小袜厂），创业者没有几十万或上百万元资金，几乎难以新办一家企业。对于一般的民间创业，银行与风险投资公司几乎难有作为。根据多次抽样调查，浙江民营企业在创业时，主要依靠自身积累与亲友集资，其次是依靠民间借贷，民间借贷的月利率至少在1％以上，无疑提高了创业成本。更重要的是，新创企业在后续发展中，仍需要大量的资金。而新企业往往规模小，缺少信用资历，银行贷款难取得，融资难问题十分突出。

    机会成本过高抑制民间创业热情。1999年以来，浙江房产投资者的年收益率超过100％层出不穷。2005年以来股市火爆、基金投资热，投资暴富更易轻而易举。这些"短炒资金"获利还可以不交税，投资者可在业余轻松为之。而投资开店办厂辛苦劳作，投资风险大，还要上缴各种税费。这种机会成本比较，使得浙江不少民间资金不愿投向实业，而热衷于炒股、炒地、炒金、炒外汇、炒楼，或炒煤、炒棉、炒资源，以求短期暴富。

    市场垄断阻碍创业。国家明确规定一些项目禁止了民间创业者进入，如《中国人民银行法》规定个人不得经营各类金融机构、保险公司、财务公司、金融租赁公司、典当行等农资产品实行国家专营一些行业设置了最低注册资本或投资主体限制，一般创业者进不了。如卫星地面接收设施生产企业必须具有独立法人资格；水陆运输服务企业，必须是法人企业，且明确从事船舶代理、客货运输代理或兼营，注册资本必须不低于20万元、30万元、50万元，排除了独资企业、合伙企业和个体工商户的准入；一些部门和行业利用行政管理职能实行垄断，如邮政、电信、电力、烟草等行业，限制民间资本进入。2005年浙江省中小企业局的一份调查报告显示，80多种行业中，允许国有资本进入的72种，允许外资进入的62种，而允许民间资本进入的只有41种，有些领域虽然有条件地放开，但仍门槛太高，中小创业者只能望而却步。

    政策不公平，不利新创企业的生存发展。各地政府多热衷于"抓大扶强"，乐于"锦上添花"，却不愿意"雪中送碳"。大企业家也更易于接近决策者，政府政策资源明显向大企业倾斜。如各地政府热衷于"税收大户奖励"，在企业工商用地上照顾大企业；技术改造贷款贴息、创名牌奖励、引资奖励等大多流向大中型企业；对于一家并不缺少资金的上市企业，政府可以奖励上千万元；政府有关部门定期走访大中型企业，特事特办、现场办公就地解决困难。而小企业的困难几乎反映无门。"不要优惠，只要公平"成为众多小企业主的心声。另一方面，对外资企业的优惠造成对内资企业的歧视，也影响了民间创业。对外资企业的土地优惠、税收优惠与市场准入优惠，影响了内资企业的公平竞争与生存发展。

    产业组织演变，新创企业生存更艰难。上世纪90年代末以来，随着浙江中小企业的发展壮大，小巨人企业纷纷涌现，浙江中小企业产业集群由马歇尔式企业集群向轮轴式集群演变，大企业迈向一体化，产业向工业园区与中心城市转移并集聚，原有的专业市场的地位趋于下降。产业组织的这种演变整体上有利于企业规模效益的提升，增强大企业的竞争力，促进产业核心竞争力提升。但另一方面，也带来了负面影响：产业集聚与企业集聚效应减弱，制约了产业竞争力的提升；城乡差别与地区差距进一步拉大，大中型企业往大都市迁移的现象加剧，产业转移将对小城市经济造成冲击；企业成长后，原有的业内分工模式被打破，大企业内部交易逐步取代专业市场，专业市场萎缩；中小企业间的水平分工逐步被中卫型分工体系等模式取代，原有产业格局被打破，中小企业对大企业的依赖性加强；一些大企业形成市场势力，抑制了市场公平竞争。这些对新创企业的成功生存与发展都有着负面的影响。

    二、改善创业环境，推进自主创业

    为民间提供创业的文化基础与社会氛围。首先，要激发社会追求致富的欲望与追求，要通过法制、宣传、政策等，树立起"致富光荣"的文化氛围，以"文化自觉"的态度为个人创业提供社会文化基础；其次，要保护个人的自主意识，培养居民独立的人格，鼓励个人独立创业、模仿创业；其三，要增强社会的产权意识，通过宣传，抑制"嫉妒"文化，严格执法保护合法创业者的权益，严禁乱收费与权力寻租；其四，大力倡导勤劳节俭，倡导勤劳致富，以小富积大富，破除一夜暴富的懒惰思想；此外，要大力建设诚信社会，促进合作创业。诚信能降低企业交易成本，能形成社会性的资本风险保障机制，有利于社会资本的集中与联合，能促进创业资本的筹集。

    重点推进农民、大学毕业生创业。在今后较长时间内，促进农民向非农产业转移仍是面临的一个重大课题。同时，农村原材料成本、土地成本与用工成本低，也为农民创业提供了便利条件。而农民创业最大的困难在于产品销路与生产技术、管理人才的制约。因此，要在发展农产品加工业、组建产供销一体的农业合作社、加强城乡企业合作、改善物流环境、建立与发展专业市场、引进技术与管理人才等方面下功夫。同时，要引导新知识青年创业。鼓励大学毕业生利用所学知识，投资创办少年知识技术型服务业；鼓励通过资本、技术、土地等各种形式联合，投资创业；鼓励学生上山下乡，利用相关知识与技术，办厂、建场、承包，发展新型农业生产、加工与服务业。

    为企业建立公平的市场竞争环境。首先要实现政策公平，尽快消除内外资企业、大中小企业在税收、供地、技改等财政补助或各种奖励方面的差别待遇，为各类企业提供公平的市场竞争环境；其次，政府应注重制度公平，推进市场化改革与发展，破除垄断。尽早对民间资本开放金融、电力、烟草、运输、农资、石化、冶金、电信、媒介、出版等领域，降低大部分产业的市场准入门槛，为民间创业提供更广泛的空间。不仅如此，还应根据小企业存在的"规模"不平等，为小企业在融资担保、生产经营用地取得等方面，提供特殊保护。同时，在政府采购中，以立法形式保证中小企业的生存空间，如在政府采购产品与服务时，保证有一定的比例来自小企业。

    着力降低创业成本。摒弃政府依赖房地产收入的"经营土地"的短视做法。通过开征房产税、提高房地产所得税等，抑制房价；在县及以下适当开办小企业园区，鼓励新办企业进入，鼓励民间创业；允许乡村农民在住家开办个体工商企业，但要加强防火、防污染管理；不在城市强行推进商住分离，应允许不影响居民生活的小公司租住居民区；尽快统一企业与居民的水、电、通讯、物管等价格标准，降低企业商务成本。

    合理税负，降低创业者机会成本。对证券投资、黄金外汇投资、基金投资的利得开征所得税，提高房产所得税；尽快开征房地产税或物业税，打击资本短期炒作。另一方面，引导民间资本投资创办实业。政府要为创业者提供适当的扶助政策，如取消个体工商户管理费，对新办企业给予一定年限内所得税、消费税减免，为小企业提供融资担保的民间融资公司提供适当的财政补贴等，促进居民创业。

    合理空间布局，引导中小企业集聚。产业集群为创业者的进入提供了便捷平台。在人口较集中的欠发达地区，更要大力推进产业集聚。政府在空间布局规划中，要十分注重民间创业。在创业初期阶段，个体家庭作坊、家族企业的大量存在是必然的，这些企业以较小的规模与灵活的机制能较好地适应初级市场竞争。应在乡镇建设适量的针对个体工商业的创业园区，为不能进入工业园区的小企业与个体户提供廉租的厂房与经营场所。在部分土地较少的乡村，可以允许农民在自家开办企业，这除了降低经营成本，还能促进村民模仿创业，有利于中小企业集群的形成。另外，专业市场对产业集群的发展至关重要，政府要引导专业市场的发展。在初期以当地的特色产业为基础，通过政府组织、民间集资或官民合资，建立专业市场，为企业提供市场信息与交易平台，降低企业的采购与营销成本，促进产业集聚。

    注重新创企业的融资难问题。新创企业基本上为小企业，其后续融资难问题普遍存在。温州、台州等地在发展初期曾出现大量民间台会以解决融资难，但这种融资因其非法性与高利率、组织不稳定，具有高风险性，曾引发多次风波，影响了当地经济发展。在当前解决小企业融资难中，最重要的是要为小企业提供银行贷款担保体系，这方面需要政府的一定支持。政府要从政策与资金上，鼓励建立民营担保机构，对为小企业融资的担保公司提供一定奖励和支持；积极引导建立中小企业的相互担保体系；通过政府引导、民营出资或官民共同出资等形式，建立民营风险基金，向有发展潜力的小企业直接融资；发展与创新各种融资方式，如"桥隧模式"等新型风险担保组合式融资，为小企业发展提供融资。此外，大力发展乡村合作金融，重点解决农村小企业融资难。

    建立创业服务平台。建立行业性或公共性平台，这对新企业的生存发展至关重要。在行业方面，可以通过行业协会商会，建立起各种相应的服务平台，为创业者提供行业性技术市场信息、政策信息、应急帮助、加入业内企业联盟等服务。另一方面，提供企业难以建立的、具有正外部效应、广大中小企业有需求的公共服务，如开发行业共性技术，提供行业性技术标准与产品检验检测，为小企业提供会计、财务、审计等专业技术服务，提供研市场供求信息、产品研发信息、政务信息，提供管理咨询、培训员工等服务。