建设服务政府激发百姓创业热情

　　在近日由北京开达经济学家咨询中心和山西省改革创新研究会主办的“创造环境与科学发展”专题研讨会上，专家们尖锐地指出，政府改革的动力在哪里？就在于政府部门和官员是否能真正树立大局意识，是否真正地把为人民服务作为宗旨，而不是把为小团体利益或者个人利益服务作为宗旨。

　　专家们是在就山西省工商管理局提出的“增强大局意识，增强创新意识，增强服务意识，增强法制意识，增强责任意识”的职能创新所作研讨中强调提出的这一观点。他们认为，政府的工作本来应当为经济的发展创造环境，但近年来在很多地方，工商行政管理局和工商户却成了“天敌”，中央要求政府部门和官员改进工作作风，转变职能，山西工商行政管理局正是在这种指导思想下进行工作创新，把和工商户之间“天敌”的关系变成支持、扶持的关系。这也正是这一论坛的意义：通过对这个案例的思考和研究，从转变政府职能、服务市场主体、创造发展环境的角度来探讨政府的行政管理体制改革。

　　事实上，30年来，我国的改革经历了一个由浅入深、由易而难的渐进过程，在这个过程中，应该说，无论是农村改革、国企改革，都是以政府为主导，在政府的设计推进下一步步进行的。但是，在进入到对政府体制自身进行改革的今天，应该以谁为主导？以何种观念为主导？管理部门怎样摆正部门利益与国家社会以及群众的关系？成为人们关注的问题。

　　与会的专家学者提出：从2005年我们提出了行政管理体制改革任务以来，我们一直都在探讨政府职能怎样转换？政府怎样按照市场经济的客观要求，发挥自己的管理功能？如何合理地设置部门，在部门之间做好协调？专家们认为，这些无疑都是很重要的问题，但同时，更重要的是，在改革之初。任何一个政府行政管理部门，都必须要首先解决好自己的基本意识问题：即能不能跳出小圈子，树立大局意识。而所谓大局意识，就是把人民的利益放在首位，摒弃部门利益、个人利益，更不能以权谋私。

　　中共十六大反复强调了进一步推进行政管理体制改革的重要意义，其明显的标志，就是中央政府以及国务院提出的，要建设一个服务型的政府。但这项任务怎样完成？有专家提出，以往的改革都是自上而下推动的，但现在不同之处在于，要建设一个服务型的政府，把过去的职能性的政府、计划经济体制下的政府变成一个市场经济体制下的政府，由谁来推动、谁能来推动这个改革？有专家质疑：政府的官员是否有改革的动力和压力？如果政府改革，政府本身不积极，那么从政府外部是找不到这个力量主体的。就此专家提到，政府管理体制改革的最重要的最根本的东西，可以归纳为一点，就是大局观念。大局是什么？从宏观上讲，就是要为人民服务，就是在为人民创造幸福的和谐的社会这样一个立场、观点指导下提出来的，而不能围绕着部门、小团体或者是某个人的利益出发。因此政府改革的关键是，政府的机构、工作人员，是不是能够真正站在为人民服务的立场上。如果政府部门特别是执法部门都能像山西省工商行政管理局的以大局以服务为自己的宗旨的话，那么机构改革就不会是争权力和争利益，而是争服务。可以说，只有有了真正为人民服务的观念，政府的改革才会有动力。

　　专家们同时强调，在当前中国，真正地为人民服务，就是要完善市场经济体制，创造出使以人民群众为代表的市场经济体制主体的充分发展的可能性。改革开放已经将近30年了，回顾30年中，沿海经济为什么能够发展？最重要的是制订了一系列的结合本地实际的政策实施细则，把改革以来党中央关于改革开放的一系列政策落到实处，把人民群众投身经济发展的潜力释放出来了，所以才引导着这些地方的经济快速健康推进。今后十几年，到2020年，中国经济要想继续保持前30年这种快速增长的态势，仍然要靠激发人民群众的积极性、创造性去推动经济的发展。在改革中，政府要做的工作是，能够创造好的创业环境，把沿海发展的政策环境、创业的政策环境推广开来，把老百姓创业的积极性调动起来，使中西部经济接近或者赶上沿海几个省的发展水平，使区域发展的差距矛盾得到较大的缓解，提升整个经济实力，才会保证中国今后十几年经济的平稳、持续、快速的增长。

　　专家提出，百姓创业积极性激发之日，就是中国经济崛起之时。归纳成一句话，就是：政府创造环境，人民创造财富。如果政府做不到这一点，只能说明还没有彻底地站到人民群众的立场上，没有通过改革、发展、建设让人民走上和谐小康、进一步富裕的道路。