[业界动态]“高薪养廉”行不通 公务员工资须稳定适度

　　公务员的工资应该保持在什么水平，才能让其既有进取心又能廉洁自律？古今中外，不少政权对此做过不同的尝试：赵宋王朝厚待功臣和前苏联勃列日涅夫后期“保护干部”政策，是高薪的尝试；朱明王朝和上世纪90年代越南官员薪水太低导致问题重重，是低薪的例子。

工资低了会让公务员丧失岗位自豪感和工作热情，公务员队伍也就不可能招揽最优秀的人才进来，政府很难长时间以低于市场价格的工资向道德水平参差不齐的几千万名公务员购买劳动成果。如果过分强化道德说教和纪律要求来弥补薪水的不足，将导致部分优秀人才游离于国家机器之外。反之，如果公务员的薪水“高高在上”，客观上导致这个阶层高高在上。如果公务员日益脱离人民群众，执政能力将削弱。北宋官员集团的普遍软质化就是明证。这也是邓小平所指出的腐败特征：高高在上，孤陋寡闻。

　　历史规律告诉我们，如果优秀人才为体制所吸纳，并能有效地工作，那么政权是强势而稳定的。因此，以适当的薪水来保持一支稳定优秀的公务员队伍是关乎国家安全、社会清廉的战略问题。稳薪养廉是理性社会的必然选择。

　　蹂践去掉秕稃后的谷粒堆聚在一起，古人称之为“稳”。稳，即安定、平稳，这里也含有确定、确保、规范、适度、明确之意。稳薪，即稳健的薪水制度，确保公务员在当地能过上一种中上水平或是相对体面的生活，为公务员的生存需要、安全需要、爱与归属的需要、尊重需要、自我实现需要提供必要的物质基础。

　　作为制度，我们对它的社会功能有如下期待：

　　第一，工资必须是确定、确保的。稳，从禾，“禾”与粮食有关——这是稳薪的第一要义。有些地区为了上项目、为了救灾等等，强行把工薪阶层的工资截留，甚至干脆把一两个月的工资捐献了，导致人心不满。雷锋、焦裕禄、孔繁森等先进人物确实是我们学习的榜样，但这毕竟是特殊人物的特殊行为，可以看做个人党性、志节修养的极致。可以作为最高道德标准，但不能作为普世标准，更不能作为最低要求。如果在雷锋全心全意为人民服务的同时，又能让他衣食无忧地过着体面生活，不更是一个以人为本的和谐社会吗？何必让道德高尚和生活贫寒同在，辛勤付出与心灵酸楚并存呢？

　　第二，规范、稳重。稳健的工资制度是成熟理性社会的标志。只有稳定、规范的工资制度才能得到大多数工薪阶层的信赖、依赖。丹麦、德国等国的公务员工资制度30年来变动不大。稳薪意味着不能随便开口子、涨工资，上涨太频繁，导致边际效益递减，人心浮躁，未必是好事。这几年涨工资有几个特点：悄悄的、小幅度、平均主义。大家都涨了，起不到调动积极性的作用；小幅度，相对于工资外收入规模的庞大，大家对涨幅没感觉；加上事前不宣传，几乎没有多少人注意，更没有人意识到是中央政府对工薪阶层的关心。涨工资是好事，但步伐要稳健，要师出有名，要产生积极效果。

　　广义上的公务员的工资由国家工资、地方补贴和单位福利奖金三部分组成。工资全国是统一的，地方补贴各有不同，由当地政府财政公开发放，一般不存在争议。而单位奖金差别很大，问题也很多。各单位收入悬殊主要由单位内部福利奖金造成。各单位领导为了保证内部人心凝聚，必须广开门路增创增收，扩充“小金库”发放奖金。所谓靠山吃山，国家权力部门化，部门权力利益化，单位权力私人化，腐败现象不正之风大量滋生。因“小金库”出问题的领导干部不在少数，就是不往工资制度这个角度考虑。2001年来，各地陆续统一薪金和津贴，为单位领导解套，是廉政建设一个重大的制度成就。

　　第三，匀称、适度、公平。这是工资制度所属的社会财富分配序列的原则决定。财富第一次分配是市场主持，遵循的原则是效率原则，能者多劳，多劳多得，当然不可能平等；第二次分配是政府主持，遵循的原则是公平原则，实现矫正的正义；第三次分配是社会团体如慈善组织主持，其原则是救助；第四次分配是非常态的，被称为“灰色分配”和“黑色分配”。公务员工资当然属于第二次分配，必须讲究公平正义。行政人员的人生价值主要体现在做大事上，决不是拿大钱。想拿大钱，可以办公司办实业，返回财富第一次分配的规则体系内。当官就不能发财。目前我国的情况是：同一地区不同行业、同一行业不同单位、同一单位不同部门、同一部门不同的身份，待遇悬殊。职务职称级别有差别是正常的，但不能太大。差别越大，引发的不平衡心理越厉害。

　　第四，明确、准定。什么级别，有多少钱，公开透明，便于监督。明确的工资制度有利于形成对公务员收入的正确预期。近年来，公务员考试火爆，原因之一是人们对公务员不正确的预期，这加大了政府行政成本。稳薪有利于公务员本人形成本分、实在、明确的人生态度，从而有利于公务员队伍建设，有利于平稳社会的建立。

　　第五，工资待遇须符合当地社会经济生活水平。当今我国从经济发展水平而言，可以分成发达地区、欠发达地区、落后地区。发达地区收入高于另两类地区，后两类地区的公务员易产生攀比心理。领导干部盲目攀比心理太强不利于反腐倡廉工作的开展。

　　第六，工资待遇与岗位贡献相符，要承认级别待遇的合理性。在儒家文化传统下，适当的差别在中国社会能够被认可。政府根据当地实际，把不同级别公务员的待遇给足，这是务实稳健的作风。公职人员只是权力的管理者。是管理者就得有权威，待遇是权威的象征，也是保证。清朝雍正帝当年就反对官员搞廉政“表演”：“取所当取，不伤乎廉；用所当用，不伤乎滥。”分内的要给足，分外的莫伸手。伸手即是贪，伸手就要捉。

　　经济基础决定上层建筑。低薪不是和谐社会的选择，高薪养廉低估了人性的阴暗面与社会的复杂程度。稳健的薪水制度是成熟理性社会的必然选择，有利于廉政建设，有利于人心稳定，更有利于和谐社会的构建